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号: 003216130/201907-00164 信息分类: 监管执法
内容分类: 文化、广电、新闻出版、劳动、人事,其他,青少年,中年,老年,其他,其他 发文日期: 2019-07-11
发布机构: 政府办公室 生成日期: 2019-07-11
生效时间: 2019-07-11 17:08:40 废止时间:
称: 全椒县文化和旅游局推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案
号: 词:

全椒县文化和旅游局推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案

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为进一步贯彻落实《安徽省推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案》精神,完善文化市场“双随机”抽查机制,创新文化市场监管方式,规范文化市场综合执法行为,营造健康有序、规范发展的文化市场环境,结合我县文化市场实际,制定本方案。

一、目标任务

落实安徽省文化厅要求,坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,推广文化市场随机抽查,建立符合文化市场特点的日常巡查与随机抽查有机结合的工作机制。严格履行法定监管职责,公开文化市场随机抽查事项清单,开展“双随机”抽查,依法查处违法违规经营行为,主动接受社会监督。加强文化市场事中事后监管,做到严格规范公正文明执法,提升文化市场监管效能,规范文化市场经营秩序。随机抽查重点在非实体场所类文化经营单位,歌舞娱乐、游戏游艺、互联网上网服务等场所在保持日常巡查频率要求、确保市场监管有效的基础上,也在随机抽查范围。

二、工作重点

(一)制定文化市场随机抽查事项清单。对法律法规规章规定的文化市场检查事项,大力推广随机抽查。依据文化市场法律法规规章,结合执法权限,制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单通过本单位政务网站或本级政府政务网站等方式向社会公布,方便社会监督和文化经营单位自查。

(二)建立“双随机”抽查机制。依托全国文化市场技术监管与服务平台,建立健全全县文化市场经营主体名录库和执法检查人员名录库。通过随机抽取检查对象和执法检查人员,每次抽取的执法检查人员不少于2人。抽取的执法检查人员与检查对象有利害关系的,依法回避。利用平台随机抽取的检查对象、检查事项、检查人员、检查结果等,做到全程留痕,实现过程可溯源、责任可追溯。

(三)加强抽查结果运用。对随机抽查中发现的违法违规行为,依据《安徽省文化厅文化市场行政处罚裁量基准》,依法依规加大惩处力度。对于经抽查发现严重违规的文化市场经营主体,视情况将其列入文化市场监管警示名单,并及时向同级发展改革、公安、财政、金融、工商、税务、海关等部门及行业协会通报,实现联合惩戒,加强文化市场信用监管,增强市场主体守法的自觉性。抽查情况、抽查结果及时通过本单位政务网站或本级政府政务网站等方式向社会公布,主动接受社会监督。

三、工作要求

(一)合理确定随机抽查的比例和频次。根据我县文化市场状况、市场秩序和文化市场综合执法机构实际情况等,确定各门类文化市场随机抽查的比例和频次。抽查比例原则上不超过20%,抽查频次原则上每月不少于2次。结合文化市场监管实际,在寒暑假、重大节假日、违规经营行为高发时段等重点节点,提高抽查频次;在文化市场违规经营行为多发的地区,提高抽查频次。根据文化经营单位信用情况确定抽查机率,对投诉举报多、违法经营行为多发或有严重违法违规记录等情况的文化市场经营主体,有针对性地抽查。

(二)对实体场所类和非实体场所类文化经营单位区别对待、分类指导。对互联网文化、网络游戏等非实体场所类文化经营单位,要加强随机抽查,提高抽查频次;对歌舞娱乐、游戏游艺、互联网上网服务等人员密集、流动频繁、安全生产事故易发的实体场所类文化经营单位,严格按照《文化市场日常检查规范(试行)》的规定,加强日常巡查,震慑闲杂人员,严防安全生产事故,及时处置突发事件。在保证日常巡查频次、市场秩序规范的基础上,对不涉及场所安全的事项,积极推行随机抽查。

(三)科学处理随机抽查和日常监管的关系。随机抽查不代替日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查。不以实施随机抽查为名,削弱文化市场监管工作力度。对于日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查等执法检查工作,可推行随机抽取执法人员的检查方式,严格公正开展执法检查。

四、工作职责

全椒县广播电视新闻出版局负责制定本部门抽查事项清单并对外公布,具体实施随机抽查工作。

五、加强组织领导

充实并合理调配执法人员,切实做好本单位的随机抽查工作,并积极配合跨部门的随机抽查工作。健全工作机制,加强社会宣传和执法人员培训。在文化市场法制宣传和文化市场综合执法培训工作中,将随机抽查工作列为重点法制宣传内容和培训内容,争取市场主体对随机抽查工作的认知和支持,提高综合执法人员的能力和水平,严格落实执法责任。


附件:文化市场随机抽查事项参考清单

全椒县广播电视新闻出版局

2019年7月9日

文化市场随机抽查事项参考清单

一、互联网上网服务营业场所

抽查依据:《互联网上网服务营业场所管理条例》

抽查主体:县级文化行政部门或文化市场综合执法机构

抽查内容:互联网上网服务营业场所接纳未成年人进入营业场所;擅自停止实施经营管理技术措施;未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志;未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息;变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、网络地址或者终止经营活动,未向文化行政部门办理有关手续或者备案;法律法规规章规定的其他事项。

抽查方式:现场检查


二、娱乐场所

抽查依据:《娱乐场所管理条例》《娱乐场所管理办法》

抽查主体:县级文化行政部门或文化市场综合执法机构

抽查内容:歌舞娱乐场所播放、表演的节目含有禁止内容,使用的歌曲点播系统连接至境外曲库,歌舞娱乐场所接纳未成年人,擅自变更场所使用的歌曲点播系统;游艺娱乐场所设置未经文化主管部门内容核查的游戏游艺设备,擅自变更游戏游艺设备;法律法规规章规定的其他事项。

抽查方式:现场检查

三、电影放映场所

抽查依据:《电影管理条例》。

抽查主体:县级以上广播电影电视行政部门或文化市场综合执法机构。

抽查内容:摄制含有禁止内容的电影片,或者洗印加工、进口、发行、放映明知或者应知含有禁止内容的电影片;出口、发行、放映未取得《电影片公映许可证》的电影片;违规从事电影制作及经营活动;未经批准,擅自改建,拆除电影院或者放映设施;法律法规规章规定的其他事项。

抽查方式:现场检查。


四、互联网文化

抽查依据:《互联网文化管理暂行规定》

抽查主体:县级文化行政部门或文化市场综合执法机构。

抽查内容:经营性互联网文化单位未在网站主页的显著位置标明文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》编号或者备案编号;经营性互联网文化单位经营进口互联网文化产品未在其显著位置标明文化部批准文号、经营国产互联网文化产品未在其显著位置标明文化部备案编号;经营性互联网文化单位擅自变更进口互联网文化产品的名称或者增删内容;经营性互联网文化单位经营国产互联网文化产品逾期未报文化行政部门备案;经营性互联网文化单位提供含有禁止内容的互联网文化产品,或者提供未经文化部批准进口的互联网文化产品;法律法规规章规定的其他事项。

抽查方式:现场检查、网络巡查


五、网络游戏

抽查依据:《网络游戏管理暂行办法》

抽查主体:县级文化行政部门或文化市场综合执法机构

抽查内容:提供含有禁止内容的网络游戏产品和服务;获得《网络文化经营许可证》的网络游戏经营单位变更有关内容未按规定向原发证机关办理变更手续;上网运营未获得文化部内容审查批准的进口网络游戏;进口网络游戏变更运营企业未按照要求重新申报;对进口网络游戏内容进行实质性变动未报送审查;网络游戏经营单位授权无网络游戏运营资质的单位运营网络游戏;网络游戏经营单位在网络游戏中设置未经网络游戏用户同意的强制对战;网络游戏的推广和宣传含有禁止内容;网络游戏经营单位存在以随机抽取等偶然方式,诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取网络游戏产品和服务;网络游戏运营企业未要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册,并保存用户注册信息;法律法规规章规定的其他事项。

抽查方式:现场检查、网络巡查

  1. 出版物

    抽查依据:《出版管理条例》、《出版物市场管理规定》、《内部资料性出版物管理办法》。

    抽查主体:县级以上新闻出版行政部门或文化市场综合执法机构。

    抽查内容:擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行单位,或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务,假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物;出版含有国家规定禁止内容的出版物;进口、印刷或者复制、发行禁止进口的出版物;法律法规规章规定的其他事项。

    抽查方式:现场检查。

     

    七、印刷企业

    抽查依据:《印刷业管理条例》、《内部资料性出版物管理办法》。

    抽查主体:县级以上新闻出版行政部门或文化市场综合执法机构。

    抽查内容:印刷业经营者印刷明知或者应知含有禁止印刷内容的出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品的,或者印刷国家明令禁止出版的出版物或者非出版单位出版的出版物;没有建立承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动残次品销毁制度;法律法规规章规定的其他事项。

    抽查方式:现场检查。

     

    八、文物

    抽查依据:《文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》。

    抽查主体:县级以上文化行政部门或文化市场综合执法机构。

    抽查内容:擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业;在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准,对文物保护单位的历史风貌造成破坏;擅自迁移、拆除不可移动文物;擅自修缮不可移动文物,明显改变文物原状;擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物,造成文物破坏;法律法规规章规定的其他事项。

    抽查方式:现场检查。

     

    九、广播电视

    抽查依据:《广播电视管理条例》、《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法(试行)》、《广播电视安全播出管理规定》、《广播电视节目传送业务管理办法》、《广播电视广告播出管理办法》、《广播电视视频点播业务管理办法》、《有线电视管理暂行办法》、《有线广播电视运营服务管理暂行规定》。

    抽查主体:县级以上广播电影电视行政部门或文化市场综合执法机构。

    抽查内容:擅自设立广播电台、电视台、教育电视台、有线广播电视传输覆盖网、广播电视站;擅自设立广播电视发射台、转播台、微波站、卫星上行站;制作、播放、向境外提供含禁止内容的节目;擅自变更台名、台标、节目设置范围或者节目套数;出租、转让播出时段;转播、播放广播电视节目违反规定;播放境外广播电视节目或者广告的时间超出规定;播放未取得广播电视节目制作经营许可的单位制作的广播电视节目或者未取得电视剧制作许可的单位制作的电视剧的;播放未经批准的境外电影、电视剧和其他广播电视节目的;教育电视台播放禁止播放的节目;擅自举办广播电视节目交流、交易活动;违反规定播放含有禁止性内容的广告;无资质机构经营视频点播业务;未获有线电视台或者有线电视站、共用天线系统设计(安装)许可证,私自承揽有线电视台、有线电视站或者共用天线系统设计、安装任务;有线广播电视运营服务的业务种类、服务范围、服务时限、资费标准、故障报修、处理咨询和投诉等等违反规定;法律法规规章规定的其他事项。

    抽查方式:现场检查。

    十、卫星地面接收设施、广播电视设施

         抽查依据:《卫星电视广播地面接收设施管理规定》、《<卫星电视广播地面接收设施管理规定>实施细则》、《广播电视设施保护条例》。

    抽查主体:县级以上广播电影电视行政部门或文化市场综合执法机构。

    抽查内容:擅自安装和使用卫星地面接收设施;持有《许可证》的单位和个人,未按照《许可证》要求接收和使用卫星电视节目;持有《接收卫星传送的境外电视节目许可证》的单位,在本单位的有线(闭路)电视系统中传送所接收的境外电视节目;擅自在车站、码头、机场、商店和影视厅、歌舞厅等公共场所播放或以其它方式传播卫星传送的境外电视节目;利用卫星地面接收设施接收、传播反动淫秽的卫星电视节目;涂改或者转让《许可证》;未持有《卫星地面接收设施安装许可证》而承担安装卫星地面接收设施施工任务;擅自在广播电视传输线路、天线设施保护范围内堆放物品、种树、平整土地、烧荒或擅自偷接设备、附设其他线路;法律法规规章规定的其他事项。

    抽查方式:现场检查。



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